强对口联系之路 求参政议政实效

>      中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（简称中共中央5号文件）实施以来，我市各民主党派在中共各级党委和政府的关心支持下，积极履行政治协商、民主监督和参政议政职责，对促进我市经济社会发展发挥着愈来愈大的作用，充分体现了在中国共产党领导下的多党合作制度的优越性。同时，多党合作实践也不断丰富了参政议政的形式和内容，在诸多合作形式之中，政府部门与民主党派对口联系制度，是多党合作的一种有效形式，以其鲜明的特点显示出独有的魅力。

       一、亮点纷呈，我市对口联系工作成效显著

       近年来，通过健全工作机制、丰富联系内容、创新联系方式、广开纳言渠道等一系列有效措施，我市政府部门与民主党派对口联系工作不断加强和完善，有效发挥了市各民主党派的政治协商、参政议政、民主监督作用，对促进政府依法决策、科学决策、民主决策发挥了积极作用，积累了很多好的做法和经验。

       （一）领导重视，制度建设有创新。市委、市政府始终高度重视，1999年中共德州市委办公室下发了《关于加强政府有关部门与各民主党派对口联系工作的通知》；2001年出台了《中共德州市委办、市政府办关于转发<市委统战部关于加强与各民主党派政治协商和民主监督工作的若干制度>的通知》，对对口联系工作的形式、内容作了具体规定；2006年市委制定下发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》（德发[2006]8号），再次强调要“坚持完善政府有关部门同相关民主党派的对口联系制度”；2009年市政府下发了《德州市人民政府关于进一步加强与民主党派对口联系工作的意见》，进一步明确了对口联系工作的形式、内容和要求，召开了政府部门与民主党派对口联系工作座谈会， 37个政府部门分别与民主党派建立对口联系，不断拓展了民主党派参政议政、知情出力的渠道，丰富了政治协商、民主监督的内容。先后召开党外人士协商会、座谈会、情况通报会等100余次，政府工作报告、国民经济和社会事业发展规划、重大经济决策、反腐倡廉、环境保护、行风建设等都列入了协商和监督的范围。

       （二）形式多样，特约邀请有特色。政府职能部门聘请民主党派成员担任“特约员”，是对口联系工作的重要内容之一。市委统战部、市监察局等八个部门联合下发了《关于加强特约人员工作的意见》，目前各级政府有关部门共聘请党外特约人员、行风评议员、优化发展环境监督员等260多名，聘请特约人员工作逐步制度化、规范化。

       （三）联系密切，联合调研有突破。对口联系双方经常围绕全市工作中心，发挥各自优势，开展联合调研。民盟市委的《关于我市普通中小学教育收费问题调研报告》，民建市委与市林业局的《关于现代林业建设的建议》、与市安监局的《关于加强对桶装饮用水质量进行有效监管的建议》、与市民政局的《关于为农民已回乡创业开通绿色通道的建议》，民进市委的《关于推动省会城市群经济圈与京津冀经济圈对接协作的建议》、与市教育局的《关于借助“西行助学”平台，促进城乡教育均衡发展的调研报告》，九三学社市委与市国土局的《关于征地制度改革的调查与思考》，致公党市委的《关于电子行业产业链的调研报告》，民革省直支部与市建委的《我市建筑节能工作的调查与对策》，民建、九三学社、农工党市委与市建委、公安局、城管局的《关于德州市城市交通设施状况的调查》等，均受到市委领导的高度肯定，在全社会引起较大反响。

       （四）相互支持，促进和谐有影响。政府部门积极邀请各民主党派、工商联负责人开展各种视察、考察活动，加深对我市重点工程、城市建设、医疗卫生、教育设施等方面的了解，扩大民主党派的知情面和参与度。民主党派充分发挥联系广泛的优势，当好政府部门宣传员，使政府工作得到更多市民的了解支持，共同促进社会和谐进步。

       二、深层分析，我市对口联系工作中存在的问题及原因。

       对口联系制度在执行过程中尚存在诸多问题，主要表现在，对口联系的氛围不够浓厚，工作流于形式多，有实际意义少等。概括起来，有以下五个方面：

       1、有要求无愿望。一些政府部门在上级要求下，知道要与对口联系的民主党派组织加强联系，但对工作认识不到位，不去思考联系的形式和内容，工作上往往按兵不动。

       2、有愿望无行动。一些部门有联系的愿望，但跳不出习惯思维的模式，总觉得过去没有联系，工作也就这么一直做过来了，看不到联系所带来的益处，对执行这一制度有畏难情绪。

       3、有礼节无实际。一些部门在联系时仅限于礼节性的交往，不去接触实际工作，逐渐淡化为无意义的行为。

       4、有行为无主动。一些部门也有过一些实际的联系，搞过一些座谈，谈了一些工作，听取了一些意见，取得了一些成果，但执行对口联系工作制度不坚决，主动意识不强。

       5、有制度无考评。一些部门对执行这一工作制度态度坚决，但缺乏激励机制，其行为得不到充分的肯定，久而久之，就易产生多一事不如少一事的想法，要坚持下来就会变得困难起来。

       究其原因主要有两个方面：一是认识不足，对对口联系工作的重要性领会不深，积极性不高，双方合作的自觉性不强；二是方法不当，内容空洞，形式单一。

       三、有的放矢，强化对口联系工作，实现参政议政之实。

       （一）提高认识，增强对口联系工作的主动性和自觉性。加强政府同民主党派联系，建立政府部门与民主党派对口联系制度是进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。充分发挥民主党派参政议政、民主监督职能，促进党委、政府决策的科学性、民主化的重要举措，是提升政府依法行政能力的需要，也是各民主党派履行职能、发挥作用的需要。实践证明，“对口联系”是加强政府部门与市各民主党派的联系、交流与合作的重要平台，是凝聚力量、团结人心的有效载体。各级党委政府及有关部门一定要高度重视这项工作，充分利用好这一载体，切实把政府各部门和市各民主党派拧成一股绳，合成同向力，共同为经济社会发展做贡献。

       （二）深化思想，正确把握对口联系工作的特点和现实意义。对口联系工作在实际执行中表现出以下六个方面的特点：一是集体性，它是民主党派发挥组织作用的舞台，体现党派组织的整体优势。二是稳定性，它是民主党派与政府部门之间相互确认的联系，这种联系是一种稳定的关系，便于经常性的联系。三是针对性，它是民主党派针对政府行政实施的议政和民主监督，有利于政府决策的民主性和科学性。四是知情性，由于这种稳定的关系，增大了民主党派的知情面，为民主党派参政议政创造了必要条件，提高了参政议政的水平和质量。五是指导性，这种联系是由专家学者所构成的民主党派与政府职能部门之间进行的，其专业性、权威性和代表性决定了对政府工作的指导水平。六是直接性，这种联系是直接对话，没有中间环节，便于检验和修正部门的行为，参政议政的效果更易显现出来。
基于此，对口联系工作的现实意义更加深远。首先，有利于提高政府决策的民主性和科学性，减少盲目性和避免失误；其次，有利于改进政府工作，强化服务意识，增加办事的透明度和提高工作效率；其三，有利于解决政府工作中遇到的一些难题，化解一些矛盾和纠纷，维护社会的安定团结；其四，有利于民主党派加强自身建设，提高参政议政的能力；其五，有利于调动民主党派参政议政的积极性，使之发挥出最大的作用；其六，有利于多党合作进一步规范化、制度化和程序化，并丰富了多党合作的内涵。

       （三）加强引导，发挥政府部门在对口联系工作的主动作用。加强政府部门与民主党派的联系，关键在政府，这也是避免“一头热”现象的关键所在。对口联系的着眼点是政府，政府部门应是联系的主体，民主党派地方组织是客体，因此，要从提高政府部门领导认识入手，认真深入贯彻落实《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，制定对口联系制度考核评比办法，建立健全激励机制，表彰先进，鞭策后进，将政府部门与民主党派联系工作的好坏作为考察部门的一项重要指标，化外驱力为内动力，变要我联系为我要联系，推动政府部门在对口联系中争取主动，当作自觉行为，纳入议事日程，有计划实施，有成效落实。

       （四）健全机制，推动对口联系工作长效开展。政府部门要建立健全定期通报、定期邀请参加会议和活动、及时互通信息等制度，在制定重要规划、部署重大工作前，必须征求民主党派意见，支持配合民主党派开展视察调研活动及有关工作，联系的主要内容应放在党和国家方针政策、有关法律、法规及党委政府的重要决定在部门的宣传贯彻、落实情况；国民经济与社会发展规划和年度计划的执行情况；改革发展稳定等方面重大举措的制订和实施情况；老百姓关心的热点、难点问题；议案、提案、社情民意的办理落实情况；合作共事和其他需要联系的重大问题上。民主党派在联系的部门适量发展成员等。

       加强民主党派与政府部门对口联系工作，是政府工作民主化的充分体现，是民主党派履行参政议政、民主监督职责的重要渠道，是深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，巩固和发展统一战线的有效措施，是推动社会主义民主政治建设的有力保障，必须扎实推进对口联系工作的深入开展，充分调动一切积极因素，同心同德，群策群力，共同维护和发展安定团结的政治局面。